【招标信用】托克逊县2026年国民经济和社会发展计划

2026年是“十五五”规划的开局之年，是承前启后、砥砺奋进的关键一年，完成2026年国民经济和社会发展预期目标意义重大。
2026年经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，锚定新疆“五大战略定位”，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹经济工作和涉疆对外斗争，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的国家宏观政策，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，全面融入市委“5232”体系架构和“9358N”现代化产业体系，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局。
2026年全县经济社会发展主要预期目标：托克逊县预计实现地区生产总值同比增长6%左右；规模以上工业增加值同比增长7.5%左右；固定资产投资同比增长10%左右；一般公共预算收入同比增长10%左右；社会消费品零售总额同比增长6%左右；进出口贸易总额同比增长11%左右；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步；城镇居民调查失业率控制在5.5%以内；居民消费价格指数涨幅2%左右。
（一）紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，开创社会稳定和长治久安新局面。一要“稳”字当头。始终把社会稳定摆在首位，扎实推进反恐维稳法治化常态化。坚定不移贯彻总体国家安全观，防范化解经济、粮食、能源等重点领域风险，确保产业链供应链安全，积极有效防范化解政府债务风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。切实维护公共领域安全，扎实做好安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全等工作。二要加快推进中华民族共同体建设和文化润疆工程。不断增强各族群众“五个认同”，深入实施青少年“筑基”工程、“铸魂·润心·塑形”三大工程，抓好“大思政课”建设，加强土陶、拌面、纳孜库姆等技艺传承与保护，持续开展“循足迹、看发展、感党恩”等活动，全力创建全国文明城市，努力构筑党建引领县域治理现代化高地、文化润疆特色实践高地和铸牢中华民族共同体意识示范高地。
（二）深入实施扩大内需战略，培育高质量发展新引擎。一要深入实施提振消费专项行动。优化实施消费品以旧换新政策，重点围绕家电、家具、汽车等品类，提高政策知晓度和资金使用效率，撬动大宗消费。深入开展购物促消费活动，鼓励限上商超推出“会员折扣”等活动。开展“村播”带动电商消费，积极培育“她经济”、银发经济、亲子经济和“下午茶”等消费热点、新场景。二要持续扩大有效投资。聚焦城市更新、民生短板、农业农村等七大重点领域、64个具体投向，争取一批中央预算内、超长期特别国债资金项目。全力抓好122个重点项目管理，做好用地、用水、用草、用能等要素保障，力促29个续建项目一季度复工、33个新开工项目上半年实现开工、60个储备项目年内转化率达30%以上，确保年内固定资产投资同比增长10%以上。畅通民营企业诉求渠道，高效服务民间投资项目落地建设，推进亿航、信发等一批民营企业加大项目投资规模，提高民间投资占比。三要加大招商引资力度。建立商工部门牵头、行业部门主抓的“大招商”体系，绘制重点产业链招商图，用好招商引资“五步法”，建立“签约－落地－建设－投产”全流程台账。持续开展“跨国公司吐鲁番行”活动成效，深入实施“湘企入托”行动，下大力气招引一批头部企业、链主企业，力争年内招商引资到位资金同比增长10%以上。
（三）推进“跨越火焰山”行动计划，实现绿色制造和能源强县新突破。充分发挥资源禀赋和产业基础优势，紧紧围绕“绿色制造和能源强县”建设，全力构建现代化产业体系。一要做大做强煤炭清洁高效利用产业集群。全力推动黑山、克布尔碱、艾丁湖矿区（西区）等矿区总规及规划环评修编报审，加快润田、民心、墨龙煤矿全面开复工，博胜、克尔碱煤矿改扩建、二道沟煤矿年内开工，国能黑山露天矿产能核增，争取通盖、干沟南部露天矿等一批煤矿纳入自治区“十五五”建设清单。在保障安全的前提下，保障国能等8处生产煤矿稳产增产，加快存量洗选企业智能化改造，培育3-5家本地注册煤炭洗选企业，全年实现原煤产量3130万吨以上。加速亿航500万吨/年煤炭分质分级清洁高效利用、圣雄5000Nm³/h荒煤气等现代煤化工项目建设，协调解决科信化工氟石膏反制硫酸、制气中心项目用地、能评，跟踪服务信发集团低阶煤分质分级加工示范、中泰能化3万吨特种树脂扩建、圣雄能源年产2万吨水合肼配套3万吨ADC发泡剂等项目前期工作，紧盯丰泰、金沂、恒璟等甲醇下游延链项目年内开工建设。加大“跑区进厅”“跑部进京”力度，加快中泰新材料煤基新材料升级示范、煤基乙烯法聚氯乙烯升级示范等两个项目前期手续，推动煤制烯烃芳烃等基础化工原料基地建设迈出步伐。二要发展壮大新型电力系统和绿色算力产业集群。坚持“风光水火储蓄氢”一体化发展，加快推进托克逊750千伏输变电建设，同步开展配套220千伏输变电工程建设，抓紧实施已布局的745万千瓦新能源项目建设，推动奥宇、金储等独立储能项目开工，力争新增并网新能源200万千瓦，千万千瓦级新能源基地建设取得更大成果。紧盯鲁信热电联产、天山电力煤电项目审查进度，合理布局建设一批充换电基础设施。全力争取抽水蓄能项目纳入规划，积极对接“疆电外送”前期工作，力争布局托克逊疆电外送通道。三要发展壮大高端化新材料产业集群。立足矿产资源优势，积极布局一批镁基新材料、氟化工、碳酸锂等新材料项目，紧盯有色7万吨/年碳酸锂项目备案，科信化工二期、信诺碳酸锂项目用地，嘉信4万吨镁基新材料、镁玉15万吨/年高纯氢氧化镁、瀚林锰业年产18万吨锰基电池新材料等项目能评、环评手续办理，推动锂基、铝基、钙基、铜基、锰基、玄武岩纤维等产业发展。四要发展壮大先进装备制造产业集群。以风电、光伏组件装备为核心，加快风电、光伏发电组件装备研发、运维服务、回收利用等上下游全产业链，引进和培育装备制造链主企业，拓展工程装备、储能装备、煤炭机械装备等关联领域，推动生产制造重点环节、重点项目向本地聚集，不断提升产业配套能力。五要扎实推进绿色矿业及加工产业集群。实施新一轮找矿突破战略行动，重点加大金、铜、钨、锰、镁、钴、铅锌等金属矿勘探，科学统筹开发石灰石、盐、大理石、膨润土、白云岩、玄武岩等非金属矿产资源，支持有色、信发、雪银等龙头企业建设冶炼深加工基地。协调推动盈信矿业白云岩矿、新冶阔什铁热克石灰岩矿、新隆源喀拉克孜勒金矿地下采矿改扩建等矿产开发项目前期工作，争取年内开工建设。六要培育壮大3大特色产业集群。大力发展食品加工、循环利用、“热经济”等3个特色产业集群，前瞻性布局低空经济、氢能、人工智能等一批新兴产业和未来产业。推进文旅康养、现代物流、检验检测等生产性现代服务业发展。七要推动园区高质量发展。启动化工集中区优化调整及扩区工作，统筹推进道路、蒸汽、天然气、供水、污水等管网建设，为培育产业集群提供优质环境。
（四）推进“甜蜜葡萄沟”行动计划，展现早春特色农业强县新风貌。坚持把“三农”工作作为重中之重，紧紧围绕建设“早春特色农业强县”，以产业链思维做强集群，全力构建“2+4+N”特色优势产业体系。一要推动“黑羊+白高粱”2大优势产业延链提级。启动建设“种植—饲草—养殖—肥料”的循环产业体系，用“戈壁黑珍珠”新名片持续擦亮黑羊品牌，黑羊养殖稳定在24.5万只，加快建设以黑羊为主的农业产业园区；坚持白高粱种植全链条发展，建立白高粱高标准核心示范基地，加大科技研发力度，推动与黑羊养殖互为补充、协同推进。二要推动“杏子、红枣、西甜瓜、花生”4个特色产业扩能增效。积极开展特色种植标本库建设，巩固西甜瓜特色优势产区地位，推进杏子、红枣等林果产业改造升级，加大花生新品种、新技术引进推广力度，推动特色产业做大做优做强。三要系统思维提升“斗鸡、甲鱼、韭菜、孜然、桑葚、食用菌、中草药、设施果蔬”等N个“少精优”产业综合效益。积极建设农产品质量溯源体系，加大花生、韭菜、斗鸡等品牌推广，力促建成中草药基地，拓宽甲鱼、鲈鱼等水产渔业发展渠道，推动农业经济多元增长。四要提高农牧产品附加效益。坚持“大基地、大园区、大平台、大品牌、大招商”并举，以“延伸产业链、提升附加值”为核心，深化“党支部+合作社”发展模式，完善便捷高效的农业社会化服务体系，推动形成生产、加工、销售、物流等全链条一体化，支持农业主体开展关键技术协同攻关，推动农产品从“初加工”向“精深加工”升级，积极引育西甜瓜、杏子、红枣等农副产品精深加工企业，加快设施蔬菜集散中心建设，鼓励新疆九牧林做大做强，助推更多优质农牧产品进入全国大市场。
（五）推进“极致吐鲁番”行动计划，塑造文旅融合强县新优势。坚持农文商工旅融合发展，紧紧围绕建设“文旅融合强县”，以“特色化、精品化、全域化”发展路径，将托克逊县打造为“极致吐鲁番”品牌体系中不可或缺的体验高地。一要构建全域品牌营销推广矩阵。以“中国零海拔之城”“新疆第一春”“新疆第一面”三大核心IP品牌为引领，精心策划杏花季、拌面美食、“从零出发”、赛马刁羊邀请赛等文体旅活动，策划实施杏花季湖湘文化推广活动，拓展极致下午茶、非遗展示、生态康养、乡村旅游、自驾探险、科普研学等新业态，加大宣传力度，引爆品牌关注度。二要培育产业增长新引擎。坚持农文商工旅融合发展导向，推进盘吉尔怪石林、南湖杏花村、原野云天草原等现有景区设施改造与服务升级，加快红河谷景区功能整体改造。加强与乌鲁木齐、昌吉等周边地区协作，以S12、S202、S301省道为骨架，串联全域核心景区与乡村旅游节点，规划打造“零海拔闭环自驾精品线”。
（六）推进“‘番’越山海”行动计划，拓展枢纽开放强县新空间。紧抓共建“一带一路”机遇，紧紧围绕建设“枢纽开放强县”，深度融入丝绸之路经济带核心区建设。一要加快推进铁路网建设。全力服务“疆煤外运”重大战略，推动中和铁路港、国能、乾元等三个铁路专用线项目开工，加快推进润田、聚盈等铁路专用线项目核准等前期工作，积极协调黑山矿区至望布站、望布站至吐鲁番艾丁湖矿区铁路专用线纳入自治区“十五五”铁路专用线规划。二要加快完善县域路网结构。全面启动S202改扩建工作，推动S12、S24、G3012、大通道自动驾驶重大创新示范工程等重点交通项目早日通车，构建黑山矿区、克布尔碱矿区、核心园区内联互通、绿色高效运输通道，深入实施“四好农村路”建设。三要延伸现代物流产业链条。科学构建集采购、库存、销售、逆回收于一体的供应链体系，打通县、乡、村三级农村物流网络，完善冷链物流“田间预冷—仓储保鲜—运输配送”链条，积极推进公转铁、电车替代，加快智慧公路、智慧物流枢纽、智慧物流园区等新型设施建设，发展与平台经济、低空经济、无人驾驶等相结合的物流新模式，培育多式联运、智慧物流、冷链物流、商品车物流等领域新优势。
（七）推进“数智吐鲁番”行动计划，推动科技创新和产业创新新跃升。坚持创新驱动发展战略，紧紧围绕建设“创新引领示范强县”，拓展科技创新应用场景，因地制宜发展新质生产力。一要强化企业创新主体地位。聚焦煤炭清洁转化、新能源、新材料等重点领域，实施关键核心技术攻关、企业创新能力提升等行动，加快推进中试项目和中试基地建设实现新突破，推动有色金属加工和煤化工转化技术成果落地见效。二要加强科技创新支持。用好人才资金等资源，鼓励引导中泰圣雄与新疆大学、新疆工程学院推进工程技术研发平台建设扩容提级，推动中泰能化、圣雄氯碱等企业与高校建立产学研合作，提升企业自主创新能力。三要拓展科技创新应用场景。加快完善数字基础设施，大力推进数字政府建设，积极融入全市“一朵云、一张网”布局，拓展5G网络覆盖深度和应用广度，强化数字经济要素供给，认真研究“人工智能+”应用场景，创新打造智能工厂、智慧农场、无人矿场、智慧公路等典型场景，跟进华润新能源智慧风电智能管控数字化平台项目的审查进度，优化升级智慧政务、智慧城市、数字乡村等综合性场景，丰富发展远程医疗、养老助残等生活服务场景。靠前服务云渲染数据中心、中泰新材料数智化工厂等数字化项目落地建设。
（八）更好发挥经济体制改革牵引作用，蹚出重点领域改革新路子。紧盯高质量发展瓶颈，实施一批牵引性改革，打通机制堵点，破除体制障碍，为发展清障赋能、注入活力。一要深化重点领域改革。围绕社会治理、经济体制、宣传文化、民生保障、生态文明、党的建设、试点示范7大领域深入实施改革攻坚行动。二要深化国资国企改革。推动县属国有企业集团化发展，主动向煤炭、新能源、乡村建设等领域延伸布局，积极盘活闲置低效存量国有资源资产资金。三要深化“放管服”改革。实施优化营商环境攻坚行动，深入推进“高效办成一件事”“综合窗口”改革，提升“一网通办”实际效能与用户体验。严格落实市场准入负面清单，强化公平竞争审查制度刚性约束，深入整治“内卷式”竞争，持续化解清偿政府拖欠企业账款。四要深化园区体制机制改革。推动产业用地实施“标准地”出让，推行“管委会+公司”模式，设立园区专属绿色快办窗口，“一地一案”推进闲置用地清理处置和盘活利用。
（九）全面塑造城乡整体大美风貌，展现“零海拔”现代人文绿洲美丽之城新形象。深刻把握“一个优化、六个建设”的战略导向，紧紧围绕建设“‘零海拔’现代人文绿洲美丽之城”，紧扣“两城一区”功能定位，探索一条彰显托克逊特色、顺应城市发展规律的内涵式发展新路径。一要推动城乡融合、产城融合。编制实施城市高质量发展战略规划、城市更新专项规划，坚持以产业和人文资源为支撑，推进夏镇综合性城镇功能建设，打造郭勒布依乡、博斯坦镇、克尔碱镇、库米什镇农文旅融合发展示范乡（镇），推动伊拉湖镇、阿乐惠镇、石泉镇成为以现代煤炭煤化工产业为主导的工业服务融合示范区、仓储物流集散中心，建成一批产城融合、高品质宜居城镇。二要一体化推进城市体检与城市更新。实施13个老旧小区改造2248户，职工宿舍型保障性租赁住房200套，加快推进城北、城南片区供热、供水管网建设，打造“一刻钟生活服务圈”、养老服务圈，加强停车位、充电桩等便民设施建设。三要系统推进好房子建设。坚持“房住不炒”定位，推动“建业壹号院”“左岸中央公园”两个预开发项目开工建设，促进房地产市场平稳健康发展，充分保障新市民、新青年等群体住房需求。
（十）强化“双碳”引领，构建绿色低碳发展新体系。牢固树立和践行“两山”理念，正确处理经济社会发展与生态环境保护的关系，以高品质生态环境支撑高质量发展。一要筑牢水安全屏障，优化水资源配置格局。坚决落实用水总量和强度双控，严格管理地下水取水，确保地下水年取水量控制在指标内。推动艾丁湖生态保护治理（二期）、高效节水等项目建设，加快推进鱼儿沟水库、祖鲁木图沟水库等重点水源工程纳入国家规划。二要深化污染防治攻坚，提升生态环境质量。持续推进水泥、焦化等重点行业超低排放改造，稳步推进清洁取暖改造，在散煤治理上下功夫，进一步提升优良天数比例，基本消灭重污染天数。推进入河排污口“溯源整治”和水源地规范化建设，确保国考区控断面水质优良比例稳定在全国前列。强化土壤污染源头治理，确保不发生土壤污染事故。三要构建清洁低碳体系，稳妥推进碳达峰行动。严格落实碳排放总量和强度双控及预算管理制度。深入实施节能降碳改造，推动高耗能产业“绿电替代”“绿电直连”，促进能源结构优化。巩固提升第二轮中央环保督察和自治区环保督察反馈问题整改成效，积极做好第三轮中央环保督察迎检准备工作。
（十一）紧贴民生推动高质量发展，交出丝路驿站富饶幸福美好之城新答卷。始终坚持以人民为中心的发展思想，将高质量发展成果更多转化为民生福祉，在就业、教育、医疗、社保等领域持续用力，让发展实绩更有温度、民生答卷更有厚度，不断实现各族群众对美好生活的向往。一要多措并举稳就业。扎实推进农村劳动力、高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业帮扶，深入实施职业技能提升行动，动态开展零就业家庭清零，全面用好公共实训基地和技工学校主阵地，实现城镇新增就业2000人以上，转移就业1.28万人次以上。二要办好人民满意的教育。持续深化“县管校聘”改革，巩固深化“双减”成果，确保顺利通过国家县域义务教育优质均衡发展县验收。加大教育领域资金投入，推进智慧教学设备更新，改善办学条件。落实教师交流轮岗制度，持续提升教育教学水平。健全完善职业教育体系，推动职业教育从“规模扩张”向“质量提升”转型。三要加快健康托克逊建设。深入推进紧密型县域医共体建设，健全分级诊疗制度。完善现代化疾病预防控制体系，全面提升传染病监测预警与应急响应能力。健全妇幼、老年健康服务体系和家庭医生签约服务机制，持续开展全民健康体检与重点慢性病防控。加大维吾尔医医院中医、民族医康复中心、伊拉湖镇中心卫生院配套用房等项目资金争取力度。加快数字健康转型，加强医疗大数据应用。四要持续推进社会保障工程。落实政府代缴贫困人员和重度残疾人城乡居民养老保险政策，扎实推进全民参保计划，确保基本医疗保险参保率稳定在95%以上。提升“一老一小”服务水平，加快社区居家养老服务网络建设项目前期工作，构建县乡村三级养老服务网络，适老化改造经济困难老年人家庭100户，推进老年助餐服务点规范运营，推进滨河社区托育服务设施项目建设。依法维护残疾人、妇女儿童合法权益，提升退役军人服务水平，兜牢社会保障底线。五要全面提升援疆综合效益。科学编制“十五五”援疆规划，高质量推进2026年援疆项目。围绕干部人才、产业援疆、人才交往交流交融、教育医疗、文旅融合等领域广泛开展郴托两地结对共建活动，持续提升对口援疆综合效益。
（十二）强化规划引领和政策统筹。一要科学编制《“十五五”规划纲要》。深入领悟和把握党的二十届四中全会、自治区党委十届十五次全会、市委二届八次全会精神，立足资源禀赋、产业基础、区位优势和环境承载力，全面融入市委“5232”体系架构和“9358N”现代化产业体系，围绕县委第十二届二十次全会精神，科学编制“十五五”规划纲要和重点领域专项规划。二要强化“十五五”重大项目储备。在前期储备的495个项目基础上动态完善“十五五”规划重大项目库，加大向上对接力度，特别是申请纳入国家、自治区规划的90个项目，定期调度各单位与上级部门对接情况，争取更多项目纳入国家、自治区规划。
（十三）加强党对经济工作的全面领导。一要坚定政治方向。坚持以党的政治建设统领党的建设各项工作，健全完善习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署闭环落实机制，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央决策部署和自治区党委、市委工作要求在我县不折不扣落到实处。二要坚持学用贯通。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把学习贯彻习近平经济思想，与学习贯彻习近平总书记出席自治区成立70周年庆祝活动期间的重要讲话重要指示精神、党的二十届四中全会、自治区党委十届十五次全会、市委二届八次全会精神结合起来，同学习、同领会、同贯彻，做到真学真信真懂真用，自觉用以指导经济工作、推动高质量发展。